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Última modificación: 2006-08-01
La ley que regula las asociaciones comunales no requiere trámite estatutario

La Corte revisó la constitucionalidad del proyecto de ley por el cual se desarrollaba el artículo 38 de la Constitución, en lo referente a las Asociaciones Comunales. El Presidente de la República lo objetó por considerar que el proyecto debía tramitarse como ley estatutaria y en una sola legislatura. La Corte sostiene que de acuerdo con la jurisprudencia constitucional, los mecanismos de participación ciudadana deben reglamentarse a través de una ley estatutaria cuando su objeto es el de regular de forma integral el núcleo esencial de la participación en las instancias de concertación, control y vigilancia de la actividad social.

Las normas demandadas no pretendían regular las asociaciones comunales como mecanismos de participación de la sociedad en los términos de los artículos 103 y 152 de la Constitución, es decir que no pretendía establecer un marco jurídico general y básico para todas las organizaciones sociales, sino que buscan adoptar un estatuto que contenga principios, reglas y métodos particulares a las asociaciones comunales. Por esta razón, no era necesario que dicha reglamentación se desarrolle por medio de una ley estatutaria. No obstante, la Corte estimó que algunas expresiones incluidas en las normas del proyecto de ley sí comprometen el núcleo esencial del derecho de participación y en consecuencia son materia de una ley estatutaria, por lo cual se declararon inexequibles. nota 1



  1. Corte Constitucional, Sentencia C-580-01

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 Ley estatutaria

Como lo señala el artículo 152 de la Carta, las leyes que regulan "el ejercicio de los derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos para su protección" deben ser estatutarias. De acuerdo con la Carta, el trámite de una ley estatutaria debe cumplir, en primer lugar, con los requisitos generales establecidos en el artículo 157 superior. Esto es: a) Haber sido publicado el proyecto de ley en la Gaceta del Congreso, antes de darle curso en la comisión respectiva. b) Haber sido aprobado en primer debate en la correspondiente comisión permanente de cada cámara. c) Haber sido aprobado en cada cámara en segundo debate. d) Haber obtenido la sanción del gobierno, requisito que para el caso de las leyes estatutarias, se debe surtir después de que la Corte Constitucional haya efectuado la revisión previa y oficiosa de constitucionalidad y declarado, en consecuencia, que las disposiciones del proyecto se ajustan a los preceptos constitucionales. De igual forma, se debe acatar lo dispuesto en los artículos 158 y ss. de la Constitución, en relación con la unidad de materia, los términos que deben transcurrir entre los debates en comisiones y en plenarias, el lapso mínimo de tiempo que debe mediar entre la aprobación del proyecto en una de las cámaras y la iniciación del debate en la otra. Finalmente, cumplir con los requisitos especiales que el artículo 153 superior exige para la aprobación, modificación o derogación de leyes estatutarias: a) mayoría absoluta, b) trámite en una sola legislatura.

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